“建立全國統(tǒng)一開放的生產(chǎn)要素市場是中央多次提出的改革任務(wù)，對經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升都有重要意義。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制是*大的障礙。”財(cái)政部原部長樓繼偉說。

中國財(cái)富管理50人論壇·2022年會12月25日上午舉行全體大會“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。樓繼偉在主旨發(fā)言中指出，“十四五”規(guī)劃提出到2035年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)時，我國人均GDP剛達(dá)到1萬美元。2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的底線，人均GDP要達(dá)到2萬美元，實(shí)現(xiàn)翻番，GDP年均增長率要達(dá)到4.7%。從短期擴(kuò)大就業(yè)和實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)出發(fā)，2023年應(yīng)確定較高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，如5%以上。

推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升需要改善收入分配。樓繼偉表示，我國收入分配差距過大，居民收入基尼系數(shù)0.466，高于除美國外發(fā)達(dá)國家的一般水平。造成這一問題的主要因素是城鄉(xiāng)居民收入差距過大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.5∶1。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)林牧漁業(yè)占GDP比重約8%，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比重為23%，相當(dāng)于23%的勞動力產(chǎn)生了約8%的GDP。

他表示，要讓約3億農(nóng)民工和他們的家庭得到城市戶口，成為真正的市民;讓過剩農(nóng)村勞動力自主轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)力更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)，其家庭也可轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為市民?；嵯禂?shù)由此將大幅降低，消費(fèi)需求提升，全要素生產(chǎn)率提高，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量。

樓繼偉說，對經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升作用*大的是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)一體制。我國長期形成了二元經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在土地、勞動力等生產(chǎn)要素實(shí)行不同的制度體系。戶籍管理也是二元化架構(gòu)，分為農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村戶口很難轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)。不同地區(qū)之間的城鎮(zhèn)戶口相互轉(zhuǎn)換要容易得多。

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。當(dāng)時，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.7%。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45.4%，兩者差距有所縮小。約3億農(nóng)民工通常歸為城鎮(zhèn)常住人口。

“戶籍制度改革涉及廣泛利益調(diào)整，遠(yuǎn)未完成?！睒抢^偉表示，打破城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一內(nèi)部開放性的土地和勞動力市場，是形成國內(nèi)大循環(huán)根本的改革舉措。制度性對外開放，有利于暢通國際大循環(huán)。“對大國經(jīng)濟(jì)來說，內(nèi)部開放更為根本。”

中國財(cái)富管理50人論壇12月23日至25日在北京以線上線下相結(jié)合方式舉行2022年會。圍繞“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與中國特色金融發(fā)展之路”主題，邀請政府與監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、*學(xué)者及業(yè)界*展開思想交流，分享真知灼見，展望前沿趨勢，為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神并做好開局之年經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)工作建言獻(xiàn)策。

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